现在我们强调重大改革于法有据必须在宪法和法律范围内活动，明确了宪法规则的首位性和实际拘束力，要求处理好宪法活力与宪法秩序、文本变迁与价值稳定的关系。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民锐意进取、埋头苦干，同心同德、踔厉奋发，推动党和国家各项事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义进入了新时代。更好发挥宪法在治国理政中的重要作用 记者：党的二十大报告提出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

根据改革开放实践需要和人民群众共同意愿，党中央决定修改宪法。实施宪法规定的特赦制度。四是人民当家作主的各项权利得到充分保障，尊重和保障人权的宪法原则不断落实深化，推动全过程人民民主制度更加健全、实践更加丰富、成果更加显著。1982年12月4日，五届全国人大五次会议通过并公布施行现行《中华人民共和国宪法》。二是分别增加关于中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，包括劳动者、建设者和爱国者在内的广泛爱国统一战线的表述。

三是推进合宪性审查工作，健全完善法律草案合宪性审查程序机制，通过议案说明、草案审议结果报告等多种形式对法律草案中合宪性、涉宪性问题作出说明，必要时作出合宪性安排。在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家，如何更好发挥宪法作为国家根本大法的作用？ 武增：宪法是国家的根本法，是全面依法治国的根本依据。在县以上的地方行政区域，设人民代表大会，并由它组织同级的一府两院。

其中，在乡镇一级，只设人民代表大会和人民政府，不设其他政权机关，以保持基层政权与人民群众的密切联系，接受群众监督。据笔者查阅档案印象，宪法修改委员会秘书处一位专家还写了一篇叫论国家元首的长文。王汉斌在访谈录中说：在修改宪法过程中，有位领导同志提出，为了精简机构，检察机关可以同司法部合并，不再设立独立于行政部门之外的人民检察院。2014年9月5日，习近平总书记在纪念全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话中，也将群众路线与坚持和完善人民代表大会制度联系在一起，强调国家各项工作都要贯彻党的群众路线，密切同人民群众的联系。

这是将人大及其常委会同时定性为政治机关、权力机关、工作机关和代表机关的重大首创。错的，就否定，就纠正。

此后多次修改，也没有使用类似表述。政协不被为两院中的一院：如果按界，那么政协就是按界，按职业产生的。10月25日上午，邓小平同彭真等谈检察、司法机构的设置问题。党委、人大、政府，分工不同，职责不同，但不是权力之争，三个机关实际上干的是一件事情。

而2010年修改后的选举法，明确规定城乡按照相同人口选举人大代表，实现了城乡选举中的同票同权。1987年全国人大常委会制定了自己的议事规则，这部法律于2009年、2022年进行两次修改。1948年9月，毛泽东在中央政治局会议上进一步指出，我们采用民主集中制，而不采用资产阶级的议会制。总理由主席提名，但由人大通过。

刘松山，山东大学（威海）法学院教授，中国法学会立法学研究会副会长 来源：《地方立法研究》2022年第6期。对此，彭真提出，要以五四年宪法规定的人民代表大会结构为基础，实行一院制，不搞两院制，我们不是联邦制国家，列宁讲，两院制不是政治生活的正常条件。

对的，就肯定，就支持。党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度的若干重大问题作了系统阐述，将人民代表大会制度称为根本政治制度，但是，将与特别行政区制度相关的一国两制称为一项重要制度。

人民政府委员会向人民代表大会负责并报告工作。其二，赋予人大常委会广泛的职权。实践中却从未出现过人大撤销人大常委会不适当决定的情形。由上述晋察冀根据地的历史，可以联想到十几年前个别省份推动的直选乡长活动。（三）推进人大行使职权的制度化、规范化 地方组织法对地方人大及其常委会所行使的职权，可概括为四项：一是制定和颁布地方性法规，二是讨论、决定本行政区域的重大事项，三是进行人事任免，四是监督本级政府和法院、检察院的工作。2. 提出发展全过程人民民主的重大理念 2019年，习近平总书记在考察上海市虹桥街道基层立法联系点时提出，人民民主是一种全过程的民主。

摘要：八二宪法制定时，对如何规定国家机构出现了各种意见分歧。这些讲话要点生动而精辟地阐述了八二宪法关于人大与由它产生国家机关之间关系的立宪原意，对于科学认识和执行宪法法律规定，具有重要的理论与实践意义。

对于习近平总书记四个机关重要论述的重大意义，全国大常委会秘书长杨振武概括为：是对马克思主义国家学说的继承和发展，标志着中国共产党人关于政权机关建设的规律性认识提升到新高度，开辟了新境界，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作、加强大自身建设指明了方向，提供了遵循。针对五四年宪法对代表履职规定较少的情况，八二宪法在加强全国人大代表提出议案、质询案和人身、言论特别保护权的同时，还专门规定代表要密切联系选举单位，听取和反映人民意见要求。

第三，在民主集中制原则下，行政机关、审判机关、检察机关等国家机关（中央一级还包括国家主席和国家中央军事委员会）均由人大产生。党的二十大报告强调，坚持宪法确定的人民代表大会制度的政体不动摇。

二不要越权，就是不要越俎代庖，干扰宪法规定由政府、法院、检察院分别行使的行政权、审判权、检察权。坚持党的领导，遵从人民意志，严格依法办事，三者是一致的、统一的。而彭真正是深刻地认识并坚持人民代表大会制度这一根本特点，在修宪过程中才反复强调全国人大代表的人数不宜太少，并反对实行两院制。有必要对设置不同国家机关的理论基础，这些国家机关行使职权的特点规律以及彼此之间的关系，特别是区别于资产阶级国家机构的根本元素是什么，展开深入研究。

2021年，全国人大对这两部法予以完善。八二宪法在第3条第1款明确规定，国家机构实行民主集中制的原则。

而组织人民代表大会，人大组成人员行使职权，就是在党的领导下发动和组织群众，了解和取得群众意见，集中和形成群众正确意见的过程，自始至终也贯穿了一个众字。刘少奇在宪法草案的报告中也强调，我们经过人民代表大会制统一和集中行使国家的权力，就说明了我们的民主集中制。

二是，以五四年宪法为基础，可以避免许多麻烦，躲开暗礁，避免不必要的争论。现在，有机统一已成为人民代表大会制度下处理党的领导、人民当家作主、依法治国三者关系的成熟理论。

王汉斌当时拉着张友渔同志，联名写了个意见，建议保留人民检察院。根据这一原则和我国三十多年来政权建设的经验，草案对国家机构作了许多重要的新规定。人大与政府关系，是实事求是，以人民利益为根据，以宪法、法律为准绳，是就是，非就非。按照共同纲领的规定，各级政权机关一律实行民主集中制，其主要原则是：人民代表大会向人民负责并报告工作。

我国人大代表与西方国家议员在性质地位和工作方式等方面，有根本性区别。当时，毛主席不只讲过一次，与世界各国宪法相比，我们的国家体制比较安全，比较保险。

宪法修改委员会以五四年宪法为基础进行修改的意见，得到了中央的同意。这是《宪法》第3条第4款的规定。

规定人民代表大会是权力机关，是马克思主义人民代表机关理论在宪法中的体现，但这不意味着人大工作可以不要党的领导，更不意味着坚持党的领导与人大依法行使职权存在所谓对立、紧张的关系。1982年10月中旬，也就是宪法草案交付审议的不到两个月前，胡乔木给彭真写信，建议取消检察机关，将检察机关并入司法行政部门。